各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設兵團科技局；中國人民銀行上?？偛?、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行；各金融監管局；中國證監會(huì )各派出機構，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會(huì )；各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳（局）、國資委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政局、國資委；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷(xiāo)銀行、金融資產(chǎn)投資公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各金融控股公司：

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)全國科技大會(huì )、中央金融工作會(huì )議部署，構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，科技部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定了《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

科技部

中國人民銀行

金融監管總局

中國證監會(huì )

國家發(fā)展改革委

財政部

國務(wù)院國資委

2025年5月13日

加快構建科技金融體制 有力支撐高水平 科技自立自強的若干政策舉措

發(fā)展科技金融是促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的必由之路，金融資本是支撐高水平科技自立自強的重要力量。為加快構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，支撐高水平科技自立自強和科技強國建設，現提出以下政策舉措。

一、總體要求

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神,認真落實(shí)全國科技大會(huì )、中央金融工作會(huì )議部署，做好科技金融大文章，統籌推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險、債券發(fā)行等政策工具，為科技創(chuàng )新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)，引導長(cháng)期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域，加快建設具有中國特色的科技金融體系，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，加強對國家實(shí)驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰略科技力量的金融服務(wù)，為國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。

二、發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持科技創(chuàng )新生力軍作用

（一）設立“國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金”。發(fā)揮國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金支持科技創(chuàng )新的重要作用，將促進(jìn)科技型企業(yè)成長(cháng)作為重要方向，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，加快實(shí)現高水平科技自立自強，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源。將金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權投資試點(diǎn)范圍擴大到18個(gè)城市所在省份，支持保險資金參與金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點(diǎn)。支持創(chuàng )業(yè)投資機構、產(chǎn)業(yè)投資機構發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵社?；饡?huì )在自身業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)險防控要求下開(kāi)展股權基金投資，支持科技創(chuàng )新。優(yōu)化管理機制，支持保險資金按市場(chǎng)化原則參與創(chuàng )業(yè)投資，推進(jìn)保險資金長(cháng)期投資改革試點(diǎn)。引導理財公司、信托公司等依法依規參與創(chuàng )業(yè)投資。

（三）優(yōu)化國有創(chuàng )業(yè)投資考核評價(jià)機制。落實(shí)好支持中央企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，對國資創(chuàng )業(yè)投資機構按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核。引導國有資本成為支持創(chuàng )業(yè)投資的長(cháng)期資本、耐心資本。帶動(dòng)地方國有資本和其他行業(yè)國有資本參照執行。

（四）健全創(chuàng )業(yè)投資退出渠道。評估北京、上海、廣東等區域性股權市場(chǎng)私募股權基金份額轉讓試點(diǎn)成效，進(jìn)一步優(yōu)化份額轉讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機制。開(kāi)展私募股權創(chuàng )投基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)，允許將持有的上市公司股票通過(guò)非交易過(guò)戶(hù)的方式向投資者進(jìn)行分配。鼓勵發(fā)展私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金）。

三、發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng )新的重要作用

（五）用好用足結構性貨幣政策工具。優(yōu)化支持科技創(chuàng )新的結構性貨幣政策工具。發(fā)揮科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等引導作用，擴大再貸款額度規模，優(yōu)化支持范圍和流程機制，激勵金融機構加大力度支持國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設備更新項目。

（六）建立銀行信貸支持科技創(chuàng )新的專(zhuān)項機制。制定科技金融支持的科技型企業(yè)識別標準，建立科技型企業(yè)推薦機制，便利銀行業(yè)保險業(yè)金融機構精準有效提供支持。鼓勵商業(yè)銀行設立科技金融專(zhuān)門(mén)機構，在科技資源密集的地區設立科技支行。鼓勵有條件的銀行探索較長(cháng)周期的科技創(chuàng )新貸款內部績(jì)效考核方案，建立盡職免責機制。選擇在部分商業(yè)銀行和試點(diǎn)城市開(kāi)展科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)，將貸款占并購交易價(jià)款比例提高到80%，貸款期限延長(cháng)到10年。

（七）推動(dòng)金融機構加大對科技創(chuàng )新的支持力度。引導金融機構根據科技領(lǐng)域項目融資特點(diǎn)，進(jìn)一步理順內部貸款開(kāi)展機制，按照風(fēng)險可控、合規透明、財務(wù)可持續原則，合理確定貸款價(jià)格和期限、考核激勵要求等，支持科技發(fā)展。鼓勵政策性銀行堅守主業(yè)，結合自身職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內支持科技創(chuàng )新。

四、發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的關(guān)鍵樞紐作用

（八）進(jìn)一步增強資本市場(chǎng)對于科技創(chuàng )新企業(yè)的支持力度。健全新股發(fā)行逆周期調節機制，加大力度支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資。集中力量支持重大科技攻關(guān)，優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。持續支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市，優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權激勵等制度。進(jìn)一步發(fā)揮北交所改革試驗田作用，完善契合科技型中小企業(yè)成長(cháng)需要的發(fā)行上市制度安排。研究制定發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)作用，提升對科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件。

（九）健全債券市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng )新的支持機制。建立債券市場(chǎng)“科技板”。推動(dòng)科技創(chuàng )新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng )債納入基準做市品種，引導推動(dòng)投資者加大科創(chuàng )債投資。豐富銀行間債券市場(chǎng)科技創(chuàng )新債券產(chǎn)品，完善科技創(chuàng )新債券融資支持機制。發(fā)揮信用衍生品的增信作用，加大對科技型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構和金融機構等發(fā)行科技創(chuàng )新債券的支持力度，為科技創(chuàng )新籌集長(cháng)周期、低利率、易使用的債券資金。

五、發(fā)揮科技保險支持創(chuàng )新的減震器和穩定器作用

（十）推動(dòng)科技保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。制定推動(dòng)科技保險高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，建立科技保險發(fā)展協(xié)調機制，優(yōu)化支持政策，加快形成重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)地區的政策支持方式。健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，完善產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新機制和監管激勵保障政策。探索以共保體方式開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險風(fēng)險保障，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò )安全等風(fēng)險分散試點(diǎn)。鼓勵保險資金參與實(shí)施國家重大科技任務(wù)。

六、加強財政政策對科技金融的引導和支持

（十一）發(fā)揮財稅政策作用，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新。創(chuàng )新財政科技投入方式，用好用足現有的貸款貼息、保險補貼、風(fēng)險補償等政策，支持企業(yè)科技創(chuàng )新。充分發(fā)揮政府投資基金績(jì)效評價(jià)作用，引導基金投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，有效發(fā)揮政府性融資擔保體系作用。落實(shí)好天使投資、創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)稅收政策，引導社會(huì )資本更多投向科技創(chuàng )新。

七、央地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全國科技金融工作

（十二）推廣創(chuàng )新積分制。在全國范圍內推廣“創(chuàng )新積分制”，優(yōu)化創(chuàng )新積分評價(jià)核心指標，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分層分類(lèi)管理，為科技型中小企業(yè)精準畫(huà)像。健全創(chuàng )新積分制與科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款、專(zhuān)項擔保計劃聯(lián)動(dòng)實(shí)施機制。鼓勵金融機構運用創(chuàng )新積分更好了解企業(yè)創(chuàng )新能力，拓展創(chuàng )新積分在金融領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。

（十三）推動(dòng)區域科技金融創(chuàng )新實(shí)踐。重點(diǎn)支持北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心和成渝地區、武漢、西安等區域科技創(chuàng )新中心，在市場(chǎng)化法治化軌道上，先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng )新政策。高水平建設北京市中關(guān)村、濟南市和“長(cháng)三角”地區五市科創(chuàng )金融改革試驗區，上海自貿區臨港新片區科技保險創(chuàng )新引領(lǐng)區、寧波國家保險創(chuàng )新綜合試驗區和武漢東湖科技保險創(chuàng )新示范區。以更高標準推動(dòng)北京、天津、江蘇等13個(gè)重點(diǎn)地區做好科技金融服務(wù)。在北京、上海、廣東等省市開(kāi)展知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試點(diǎn)。開(kāi)展區域科技金融實(shí)施成效評價(jià)。

八、打造科技金融開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)

（十四）推動(dòng)科技金融開(kāi)放合作。支持外商投資境內科技型企業(yè)，提高外資在華開(kāi)展股權投資、創(chuàng )業(yè)投資便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)、跨境融資便利化試點(diǎn)政策，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)依法依規境外上市。面向共建“一帶一路”國家，通過(guò)支持科技金融雙多邊交流合作，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資、科技型企業(yè)、技術(shù)轉移等領(lǐng)域的國際交流與合作，培養國際化科技金融人才。

（十五）健全科技金融統籌推進(jìn)機制。中國人民銀行、科技部會(huì )同金融監管總局、中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委建立科技金融統籌推進(jìn)機制，加強科技金融工作的部門(mén)協(xié)調、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，中國人民銀行、科技部定期組織推進(jìn)機制成員單位召開(kāi)會(huì )議，研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實(shí)施等相關(guān)事項，推動(dòng)各項政策舉措落實(shí)落細。開(kāi)展科技金融聯(lián)合研究，加強政策宣傳解讀，共同培養科技金融復合型人才。按照現行機制，對各部門(mén)制定出臺的科技金融重大政策措施開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估、科技創(chuàng )新一致性審查和金融政策評估。